PPP研究

聯合國歐經會城市軌道交通PPP標準制定專家組成功召開第六次國際視頻會議
發布日期:2018-02-09 信息來源:中國國際工程咨詢有限公司 訪問次數: 字號:[ ]

  2017年11月3日,中國國際工程咨詢公司(簡稱中咨公司)通過網絡視頻系統,組織全球專家召開聯合國歐洲經濟委員會(簡稱聯合國歐經會,英文縮寫UNECE)城市軌道交通PPP國際標準研究制定第六次專家組工作會議。

  本次會議由城市軌道交通PPP國際標準研究項目組組長、中咨公司研究中心主任李開孟博士在北京主會場主持會議,來自美洲、歐洲、亞洲、非洲、大洋洲的各國專家通過網絡連線,同時參加了本次會議。

  李開孟博士首先回顧了前五次專家組會議討論的主要成果,包括標準制定需重點關注的可持續發展目標、指標體系、編制提綱、章節安排和內容提要等。從本次會議將進入第二階段,即案例收集總結和標準文本編寫階段。

  聯合國歐經會PPP高級咨詢顧問斯考特·瓦爾查克(Scott Walchak)充分肯定了專家組的前期工作,并建議明確下階段工作的各國專家分工合作,希望在全球范圍內收集至少25個案例以支撐標準制定。在案例研究的同時,分析城市軌道交通PPP項目的實施模式、項目結構、主要特點、成功經驗、問題和挑戰、未來趨勢等。例如,研究各種PPP模式在城市軌道交通領域的適用性,其中哪些模式適用于中低收入國家,哪些模式可以促使當地政府高效地實現城市軌道交通可持續發展目標等。

  芬蘭、西班牙、瑞士、英國、印度、加拿大等國專家紛紛表示,將樂于貢獻相關國際案例,并將資料交由聯合國歐經會秘書處進一步整理后與專家組成員共享。國際專家們建議:在選擇案例時,關注案例的多樣性和均衡性,即兼顧收集成功案例和失敗案例、公共項目和私人項目、發達國家項目和發展中國家項目、公開信息和非公開信息等;在分析案例時,應以指導各國政策制定者和項目執行團隊為目的,審慎處理相關信息,從行業大趨勢、項目關鍵問題著手研究,不必過分追究細枝末節;在總結案例時,可以設置指標或參數來衡量項目是否成功,如客流量、財務狀況等,并總結項目成功的前提條件,包括項目決策程序、決策標準、設計和執行過程等,同時應指出城市軌道交通PPP項目的常見問題和挑戰,如需求預測、交通網絡銜接、風險態度和樂觀偏差、風險分擔機制等。

  李開孟博士表示,中國中央政府批復了43個城市的城市軌道交通近期建設規劃,加上地方政府批復的線路,已有50多個城市的軌道交通規劃已得到政府批準,34個城市已經建成開通投運城市軌道交通線路5000多公里,其中很多線路采用了PPP模式。目前,專家組中國專家已初步篩選了5個案例,其中4個是中國國內城市軌道交通PPP項目,包括福州地鐵2號線、呼和浩特地鐵1號線、杭州地鐵1號線、重慶地鐵9號線,還有1個案例是深圳地鐵參與的埃塞俄比亞輕軌項目。

  李開孟博士指出,城市軌道交通PPP國際標準是為了解決城市軌道交通項目采用PPP模式在全生命周期各階段所遇到的問題,因此標準研究制定需要注意處理好四個關鍵問題:一要指引當地城市軌道交通發展,與城市規劃、空間發展布局相適應;二要明確適宜開展城市軌道交通建設的城市發展階段,指導當地設計合理的PPP模式;三要引導當地處理好社會公平問題,保障不同群體能夠公平地享有公共服務;四要助力地區乃至全球城市軌道交通項目和城市軌道交通行業可持續性發展。

  中咨公司研究中心武威副主任和徐成彬副主任,國家發展改革委投資司社會投融資服務處吳有紅博士,北京清控偉仕咨詢有限公司劉世堅總經理,中國保險監督管理委員會羅桂連博士,中軌集團董事長助理杜競強,北京城市快軌建設管理有限公司朱玲副總工程師,東旭集團運營管理本部孫趙苗總監,北京卓緯律師事務所合伙人郜曉禮律師,中咨公司研究中心李燕處長、曹玫副處長、楊凱越工程師等在北京主會場參加了第六次專家組工作會議。




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