PPP研究

李開孟:PPP健康發展需要做好這件事
發布日期:2019-04-18 信息來源:中國國際工程咨詢有限公司 訪問次數: 字號:[ ]

PPP模式自其誕生之日發展至今,已經演化出一套非常龐雜的理論及實踐體系。在英國、法國、澳大利亞、加拿大等PPP發展的先鋒國家,PPP模式及其績效評價體系的開發及應用日臻完善和成熟。我國自2014年全面導入PPP模式,并廣泛推廣應用,目前所產生的輿論關注,各界參與及思考的深度,實屬盛況空前。

在我國發展PPP模式的過程中,具有中國特色的“所有制、分稅制、城鎮化目標和央企超強的競爭力”四大國情從不同角度影響著我國PPP的發展實踐,這就使得我國所推廣應用的PPP模式具有明顯的中國特色,與西方市場經濟國家所強調的公共部門和私營部門合作伙伴在基本理念、框架機制、評價標準等方面既有相通之處,又有明顯的中國特色。此輪PPP模式在中國的興起,我們將其由“公私伙伴”翻譯為“政府和社會資本合作”,是對中國特色PPP模式的靈活變通。

經過五年的發展實踐,當前我國已有大批PPP項目進入執行階段,從2019年開始將有大量的PPP項目進入運營期。運營期是提供公共服務的關鍵階段,與其績效評價相關的核心問題則日漸凸顯。在前期爆發式增長階段的宏觀背景下,諸多PPP項目方案設計所存在的績效評價缺失或績效評價方案設計不完善、不合理等問題,將會給這些PPP項目的持續運營和健康發展帶來諸多隱患。

在不同的社會經濟背景下,政府部門推廣應用PPP模式所遵循的理念及其對應的制度體系設計會表現出明顯不同的特點。當前英、法、澳等國較為成熟的PPP績效評價理論體系并不完全適合中國特色的政府和社會資本合作模式,我國PPP績效評價還尚不成體系,理論研究及案例實踐均不夠完善。

因而,我們急需研究借鑒國內外相關領域的理論研究與實踐成果,從PPP作為我國政府實現特定目標工具的視角,結合我國推廣應用 PPP模式的具體理念、邏輯脈絡及項目操作層面的具體差異,探索研究適合中國特色的PPP項目績效評價理論及實踐體系。

天和研究團隊策應時需,及時推出《PPP項目績效評價理論與案例》一書,具有相當積極的意義,值得點贊。公司董事長傅慶陽及其天和研究團隊長期致力于PPP項目投資與項目管理的實踐探索,同時在PPP理論研究方面深耕細作,提煉沉淀,屢有建樹。天和研究團隊所體現出的專業、專注、勤奮、創新等精神,均給我留下深刻印象。業界歡迎這樣具有豐富實務經驗的團隊參與并深入目前行業缺乏的理論研究之中,為行業的發展做出有益探索。

該書從PPP績效評價的理論基礎及分析框架,到微觀層面的實際操作和案例解析,均有不同程度的涉獵,對政策制定和實務操作都具有較強的借鑒價值。我樂見這種實務與理論緊密結合的創新探索,非常期待這類具有很強實操借鑒價值的論著廣泛涌現。天和研究團隊執著于PPP理論研究與實務并重,可謂典范。




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